2013年国务院下发《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出构建循环型工业体系。要求建材工业推进水泥窑协同资源化处理废弃物。鼓励水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥、危险废物、废塑料等废弃物，替代部分原料、燃料，推进水泥行业与相关行业、社会系统的循环链接。《计划》提出，到2015年，水泥窑协同资源化处理废弃物生产线比例达10%。在水泥企业不懈努力下（阻力真有点大，用“不懈”真一点也不过分），据报道，目前已有30多条成功运行水泥窑协同资源化处理废弃物生产线。几大水泥集团都形成了各具特色的处置技术。坐在废弃物处理车间旁，悠悠品尝咖啡的情景图片已是水泥成功转型环保产业“证据”的标配。但由于台上都说废弃物是放错地方的资源，到台下则是人见人躲。加之政策上支持力度还显不足，地方观望，社会认知等因素影响，迄今为止，协同处置生产线比例也就2%。

  《绿色制造工程实施指南》在资源循环利用绿色发展示范应用重点任务的产业绿色融合专项中，要求强化煤电、冶金、化工、建材等流程工业间的横向耦合生态链接，促进行业融合；推进工业余热用于城镇供暖制冷、水泥窑协同处理生活垃圾、污泥和飞灰等。

  水泥窑协同处理生活垃圾、污泥是城镇处理生活垃圾、污泥方式之一，与垃圾焚烧相比，最明显的优势，生产线分布较广，从布局上先天具有遍在性特点。从处理工艺上没有飞灰二次处理，而生活垃圾焚烧飞灰列入了《国家危险废物名录》，飞灰作为危险废物进行二次处理也挺麻烦的，二次处理综合成本也不低。水泥窑协同处理生活垃圾、污泥也存在明显短处。水泥窑由于检修（计划、临时、应急）或市场限产原因需停产时，要有后备措施。水泥熟料煅烧温度较高，对避免二恶英产生有利，不过对热耗的影响也客观存在。在政策措施方面水泥窑协同处理相比焚烧也缺少支持力度。

  早在《产业结构调整指导目录（2011年本）》中已明确将利用现有2000吨/日及以上新型干法水泥窑炉处置工业废弃物、城市污泥和生活垃圾列为鼓励类项目。去年，工信部颁发《水泥行业规范条件（2015年本）》明确支持现有企业围绕协同处置城市和产业废物开展功能拓展改造。工信部等六部委于去年开展了水泥窑协同处置生活垃圾试点工作，对其运行情况进行评估，以解决水泥窑协同处置生活垃圾面临的技术、装备、标准、政策等突出问题，规范技术工艺路线，提高技术装备水平，建立标准体系，探索运营模式，为“十三五”科学推进利用水泥窑协同处置生活垃圾奠定基础。为此，六部委确定了安徽铜陵海螺等6家企业作为水泥窑协同处置生活垃圾试点。按计划应在两年内完成试点及评估工作。

  六部委将推进水泥窑协同处置城市生活垃圾提高到促进水泥行业降低能源资源消耗，建设资源节约型和环境友好型水泥企业，实现水泥行业转型升级、绿色发展的高度。在部门政策解读时称，水泥窑协同处置生活垃圾具有环境无害化、处置固体废物能力强等特点，同时利用现有水泥窑设施开展水泥窑协同处置生活垃圾，不但可以节省新建固体废物集中处理设施的建设投资，还可以缓解社会固体废物处理压力和新建集中处理设施选址占地等问题。开展水泥窑协同处置生活垃圾试点，完善技术工艺装备，探索可复制的推广模式，实现水泥工业环境效益、经济效益和社会效益统一，对于带动水泥行业绿色转型升级，推动工业资源综合利用，提高环境保护水平，具有十分重要的意义。开展协同处置生活垃圾的试点工作，以技术创新和推广应用为支撑，以标准研制和技术评价为保障，使水泥窑协同处置生活垃圾试点发挥辐射带动作用，形成可复制的推广模式，引导水泥生产企业走绿色发展之路。

  水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥等废弃物工作在“十二五”期间推进得并不理想，从更大的范围水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥、危险废物、废塑料等废弃物，替代部分原料、燃料，推进水泥行业与相关行业、社会系统的循环链接方面更不理想。如果在“十三五”第一年的2016年，水泥窑协同处置生活垃圾试点和评估工作能完成，这不仅能使水泥窑协同处置生活垃圾试点发挥起辐射带动作用，形成可复制的推广模式，而且将能有力地推动水泥窑协同资源化处理城市污水厂污泥、危险废物、废塑料等废弃物，更多地引导水泥生产企业走绿色发展之路。在此基础上，再提出水泥窑协同处置生产线占比目标必将更为切合实际，也更能提振水泥工业走绿色之路的信心。近见到《建材工业“十三五”发展指导意见》提出的节能减排绿色发展目标中，水泥窑协同处置生产线要占到总量的20%，目标非常宏伟。提出积极在城市及周边推广利用水泥窑协同处置生活垃圾、城市污泥及其他有害工业废弃物作为建材工业发展的重点产业和重点领域之一，提出利用水泥窑协同处置垃圾、废弃物、污泥作为重点推进着力实施节能减排达标和绿色建材生产、使用工程之一。但如果基础不牢，推进则难稳，也谈不上实现鼓舞人心的宏伟目标。

  看来加快完成水泥窑协同处置生活垃圾试点和评估工作应是当务之急。水泥窑协同处置生活垃圾试点和评估工作是为“十三五”科学推进利用水泥窑协同处置生活垃圾奠定基础，展开来说，也是为水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥、危险废物、废塑料等废弃物扩大基础。有了此基础，水泥生产企业走绿色发展之路才能顺畅稳当，水泥窑协同资源化处理废弃物生产线比例才能有合理的提升。